2025年安全生产应急预案

一、总则

（一）编制目的

为切实加强 2025 年安全生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除各类生产安全事故带来的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济持续健康发展，特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关安全生产应急管理的政策文件，结合本地区、本行业安全生产实际情况编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区行政区域内各类生产经营单位在生产经营活动中发生的生产安全事故的应急处置工作，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工贸等行业领域。

（四）工作原则

以人为本，安全第一：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，各级各部门按照职责分工，负责本地区、本行业的安全生产应急管理工作。

预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强日常安全管理和隐患排查治理，做好应对事故的各项准备工作。

快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，形成应对事故的强大合力。

二、风险评估与应急资源调查

（一）风险评估

1. 危险源辨识

通过对本地区各行业领域生产经营单位的全面排查和分析，辨识出以下主要危险源：

矿山行业：露天矿山边坡坍塌、地下矿山透水、冒顶片帮、中毒窒息等；尾矿库溃坝。

危险化学品行业：危险化学品储存罐区泄漏、爆炸、火灾；危险化学品运输车辆交通事故引发的泄漏、燃烧、爆炸等。

烟花爆竹行业：烟花爆竹储存仓库火灾、爆炸；生产车间违规操作引发的爆炸等。

建筑施工行业：深基坑坍塌、脚手架倒塌、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害等；建筑起重机械倾覆。

交通运输行业：道路交通事故引发的车辆起火、危险化学品泄漏等；水上交通事故。

工贸行业：粉尘爆炸、有限空间作业中毒窒息、机械伤害、触电、火灾等。

2. 风险分析

对辨识出的危险源进行风险分析，评估其可能引发事故的概率、影响范围和危害程度。例如，危险化学品储存罐区一旦发生泄漏、爆炸、火灾事故，不仅会造成罐区周边人员伤亡和财产损失，还可能对周边环境造成严重污染，影响范围可能涉及多个社区甚至整个区域。

3. 风险等级划分

根据风险分析结果，将各危险源的风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并制定相应的风险管控措施。

（二）应急资源调查

1. 内部应急资源

应急救援队伍：各生产经营单位应组建专（兼）职应急救援队伍，明确队伍人员构成、职责分工和联系方式。定期对应急救援队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。

应急物资和装备：各生产经营单位应储备必要的应急物资和装备，如消防器材、防护用品、救援工具、通讯设备等。建立应急物资和装备管理制度，定期进行检查、维护和更新，确保其处于完好备用状态。

应急资金：各生产经营单位应设立安全生产应急专项资金，用于应急救援队伍建设、应急物资和装备购置、应急演练、事故抢险救援等方面的支出。

2. 外部应急资源

政府应急救援力量：包括消防、公安、医疗、环保等部门的应急救援队伍和装备。加强与政府应急救援力量的沟通协调，建立联动机制，确保在事故发生时能够及时得到支援。

社会应急救援力量：鼓励和支持社会力量参与安全生产应急救援工作，如志愿者队伍、专业救援机构等。与社会应急救援力量签订合作协议，明确双方的权利和义务。

应急物资储备库：了解本地区应急物资储备库的分布情况和物资储备种类、数量，建立应急物资调用机制，确保在事故发生时能够及时调配所需物资。

三、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立 2025 年安全生产应急指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管安全生产工作的领导任副总指挥，成员由应急管理、公安、消防、卫生健康、生态环境、交通运输、工业和信息化、住房城乡建设等相关部门负责人组成。应急指挥部下设办公室，负责应急指挥部的日常工作。

（二）应急指挥机构职责

1. 应急指挥部职责

统一领导和指挥本地区生产安全事故的应急处置工作。

制定和启动应急预案，决定应急处置的重大事项。

协调政府各部门、社会力量参与应急救援工作。

及时向上级政府和有关部门报告事故情况和应急处置进展情况。

发布事故应急处置信息，做好舆论引导工作。

2. 应急指挥部办公室职责

贯彻落实应急指挥部的决策部署，组织协调各成员单位开展应急处置工作。

收集、汇总和分析事故信息，及时向应急指挥部报告。

组织制定应急处置方案，协调调配应急救援力量和物资。

承办应急指挥部交办的其他事项。

（三）成员单位职责

应急管理部门：负责综合协调和指导本地区安全生产应急管理工作；组织制定和修订安全生产应急预案；指导、协调事故应急救援工作；参与事故调查处理。

公安部门：负责事故现场的治安保卫、交通管制和疏散人员等工作；协助消防部门进行火灾扑救和抢险救援；依法打击事故中的违法犯罪行为。

消防部门：负责火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作；参与危险化学品泄漏、爆炸等事故的抢险救援。

卫生健康部门：负责组织协调事故伤员的医疗救治和卫生防疫工作；建立医疗救治绿色通道，确保伤员得到及时有效的治疗。

生态环境部门：负责事故现场的环境监测和评估工作；提出环境污染处置建议，指导、协调环境污染处置工作。

交通运输部门：负责组织协调事故现场的交通运输保障工作；确保应急救援物资和人员能够及时、顺利到达现场。

工业和信息化部门：负责协调工业企业事故应急救援工作；组织协调应急救援物资的生产和调配。

住房城乡建设部门：负责协调建筑施工事故应急救援工作；指导、协调城市燃气、供水、排水等市政公用设施事故的应急处置工作。

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